承包多年的“荒沙地”竟成“天然牧草地”

1998年1月，桂先生的父亲桂家甫从外地来到内蒙古巴彦淖尔市磴口县沙金苏木温都尔毛道嘎查，与当地嘎查委员会签订合同，承包了约300亩荒沙地，承包期限为30年，合同有效期至2028年12月1日止，嘎查委员会向桂家甫一次性收取承包费用3000元。荒沙地承包后，桂家甫陆续对所承包土地治理开荒，并种植葵花、玉米等作物。截至2019年，已开垦约380亩的荒地。2023年，桂家甫收到来自磴口县防沙治沙局下发的《禁止开垦耕种通知书》，称其所开垦的地块中包括天然牧草地，依法不能再继续耕种，并要求他恢复原有植被。不过，桂家甫继续在这片已开垦的土地上继续种植了葵花、玉米等作物。之后，他将涉事土地中的300亩承包给他人继续耕种。

二审法院：签合同时涉事土地便为“天然牧草地”

2023年9月，桂家甫因涉嫌非法占用农用地，被当地公安传唤到案，后被取保候审。2024年，磴口县人民检察院指控桂家甫犯非法占用农用地罪，于当年8月向当地法院提起公诉。并于当年9月、10月开庭审理，同年10月30日，桂家甫被逮捕。2024年11月，桂家甫因犯非法占用农用地罪，被判处有期徒刑一年一个月，并处罚金二万四千元。一审后，桂先生一家对刑事判决提出上诉，该案于2025年年初在巴彦淖尔市中级人民法院二审开庭。经审理，二审法院维持桂家甫犯非法占用农用地罪。因一审中认定的桂家甫犯罪时间及破坏草原、林地的面积有误，二审法院对量刑及追缴违法所得数额予以调整。桂家甫被判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币两万元，将此前违法所得上交国库。4月29日，桂家甫已出狱。

涉事土地所属嘎查委：签合同时没人查询土地性质

4月23日，桂家甫所属嘎查委员会一名工作人员介绍，在桂家甫承包土地的同期，村里对外承包了不少荒地。当时的合同内容简单不太规范，都写的“荒沙地”，村里人也没去相关部门查询土地性质，才出现了现在的局面，“桂家甫不是村里第一个被判刑的，村里还有多户与他情况类似的人家。”该工作人员介绍，他们在五六年前接到通知，得知村里有耕地涉及天然牧草地。但当时他也不清楚天然牧草地与耕地之间的划分标准，有时直到林草部门来调查才知道有土地变成了牧草地。据他了解，近几年，政府部门已经出台了具体的条例，对村里的耕地、牧草地已进行了划分。该工作人员称，此前县里确实有工作人员带桂家甫到地里指认，并告知其所承包的土地不能继续耕种一事。但桂家甫和村里的许多村民都舍不得土地荒着，就继续耕种，结果违法。

荒沙地和天然牧草地咋区分？

磴口县防沙治沙局一名工作人员告诉记者，工作人员是依据第三次全国国土调查结果来认定该地块属于耕地还是天然牧草地。国土三调时，各地自然资源部门通过专业的第三方公司来确定哪一部分属于天然林地、草地，“当时做了大量工作，认定的结果是比较严谨的。”该工作人员表示，桂家甫所承包的涉事土地并非完全不长草的沙地。认定为天然牧草地后，有工作人员前去通知他禁止继续在天然牧草地耕种，但他在接到通知的情况下，仍继续耕种且对外承包，触犯了法律。“该案是为了严厉打击毁林毁草的行为，也是为了保护生态资源安全，防沙治沙，而且最后也是依法判决的。”该工作人员介绍。对于这些此前已承包了土地多年且合同未到期的农户，认定土地无法耕种后是否有进一步的补偿措施？对此，上述嘎查委员会及防沙治沙局工作人员均表示，目前没有相关补偿措施。